Les bases de l'aménagement durable du bois de Boulogne : 

* Conscientes de la valeur écologique et patrimoniale des bois de Boulogne et de Vincennes,
* Conscientes de la valeur écologique et patrimoniale du bois de Boulogne,
* Connaissant leur importance pour la qualité de la vie des Parisiens et des Franciliens, et pour l'équilibre urbain, de même que leur fragilité ;
* Reconnaissant leur caractère d'espaces structurants pour la région Ile-de-France,
* Soucieuse de les protéger et de les valoriser en mettant un terme à leur dégradation,
* Souhaitant appuyer la mise en œuvre de toutes les dispositions tant législatives que réglementaires, et renforcer la cohérence des interventions publiques dans une démarche de développement durable,

La Ville de Paris et les autres collectivités territoriales signataires de cette charte (1)
* constatent la nécessité de garantir leur vocation d'espace naturel, de promenade publique et d'espaces de loisirs de plein air ;
* affirment leur rôle d'espaces dédiés en priorité à des utilisations individuelles ou collectives et principalement gratuites, où chaque citadin trouve les lieux indispensables à son équilibre de vie urbaine ;
* affirment le principe d'accessibilité à tous des bois et de l'ensemble des espaces inclus, dans le respect des objectifs de qualité de l'air et de l'espace, compatibles avec le développement durable des bois, conformément au Plan de Déplacement Urbain d'Île-de-France et au Plan de Déplacement de Paris en cours d'élaboration.
* confirment la place que doivent trouver les lieux de détente et de convivialité accessibles au plus grand nombre, notamment les activités sportives et culturelles, les lieux de restauration, avec le souci de rééquilibrer les usages pour préserver l'environnement ;
* proposent d'intégrer leur vision ambitieuse et partagée de protection des espaces, et de politique d'animation respectueuse des paysages remarquables et des usages conviviaux, dans leurs futurs documents d'urbanisme de la Ville de Paris : le Projet d'Aménagement et de Développement Durable et le Plan Local d'Urbanisme ;
* décident de travailler avec les divers partenaires concernés pour proposer dès que possible des scénarios crédibles de réduction significative du trafic automobile intégrant notamment des alternatives tels que les transports en commun.

Les bois, une respiration pour la ville

Les bois de Boulogne est une chance pour Paris et la petite couronne. Il est, avec le bois de Vincennes, le dernier espace naturel de cette dimension à proximité de la capitale. Cet espace boisé naturel en milieu urbain constitue une véritable respiration pour la ville. Le bois rompt avec les contraintes urbaines et permet un contact privilégié avec la nature. Ce milieu naturel boisé, cher aux cœurs des Parisiennes et des Parisiens et plus largement des Franciliennes et des Franciliens, est soumis à de fortes pressions que seule une gestion rigoureuse peut compenser.
Il s'agit de garantir un espace naturel de qualité offrant une diversité de milieux propice à la biodiversité et à l'accueil des promeneurs. Une recherche d'équilibre entre le couvert forestier et les clairières doit rendre le bois accueillant. La trame d'eau et la recréation de milieux humides sont essentiels à la diversité des paysages et à la dynamique des bois.
Une information pédagogique et interactive de qualité doit mettre en valeur la richesse naturelle offerte à l'observation de chacun à portée de métro, de bus, de vélo, de rollers ou à pied.
Il faut également inscrire ces espaces dans une vision régionale, et chercher à établir des connexions avec le réseau de circulation douce et le réseau d'espaces verts ou naturels d'Ile-de-France.

Les bois, des espaces conviviaux de liberté et de nature

Le bois de Boulogne doit offrir des activités compatibles avec sa capacité d'accueil :
- promenades de détente, individuelles ou collectives
- activités proches de la nature à destination des enfants et des adultes
- activités physiques et sportives de plein air accessibles indépendamment de critères financiers
- espaces de tranquillité dans un environnement sain et diversifié pour des moments conviviaux de plein air
- lieux de convivialité dédiés où il est possible de se désaltérer de se restaurer de se cultiver
- activités culturelles liées au patrimoine des bois…
Le cadre de ces activités doit garantir la sécurité, le calme, la qualité du milieu en limitant les nuisances et les pollutions. Toutes les activités, qu'elles soient pérennes ou temporaires, doivent répondrent à ces critères de préservation des bois et de qualité des usages.

Un développement durable des bois, maintenant et pour les générations futures

Comme nous avons hérité de ce bois exceptionnel, nous devons, à notre tour, donner aux générations futures la chance de pouvoir satisfaire leur besoin de nature de proximité.
Le bois de Boulogne n'a pas vocation à servir de réserve foncière pour des projets qui ne sont pas en rapport avec la qualité de ces territoires ou qui ne concernent qu'un nombre restreint d'usagers. C'est un espace naturel public auquel il faut redonner une intégrité durement entamée par l'excès de circulation, par des activités à fort impact sur l'environnement, par une privatisation de l'espace, par une absence de vision, aggravée par les effets de la tempête de 1999.
Afin de poursuivre le travail des générations de gestionnaires pour valoriser cet espace à partager, et après avoir rappelé la vocation du bois, il est nécessaire de déterminer les priorités d'actions et de nouvelles méthodes de gestion.

Quatre axes majeurs pour structurer le projet ambitieux d'aménagement durable du Bois de Boulogne :

*réhabilitation des paysages et la restauration des milieux naturels ;
*forte diminution de la pression de la circulation automobile en prenant en compte la réalité de celle-ci : les effets négatifs potentiels des reports de circulation sur les communes et les arrondissements riverains situés en périphérie du bois, ainsi que la différence entre la semaine (à fort trafic de transit) ou les week-ends et les périodes de vacances ;
*reconquête de l'espace public du bois et une gestion cohérente et transparente des activités qui se déroulent dans le bois ;
*nécessité d'innover dans les modes de gestion et de gouvernance.

1. Réhabiliter les paysages et restaurer les milieux naturels

Pour cela, il faut :

Sauvegarder et améliorer la qualité des milieux naturels

La richesse écologique des bois est avérée par les études réalisées après la tempête. La connaissance des milieux et des espèces et leur suivi sont indispensables à une gestion durable.
* toutes les mesures nécessaires à une meilleure compréhension puis à une protection des systèmes écologiques seront étudiées et mises en place, en collaboration avec les associations et les scientifiques. Pour ce faire, un conseil scientifique sera nommé. Il établira tous les 2 ans un rapport sur l'évolution de la flore, de la faune et des milieux.
* les interventions sur le milieu, aménagements ou plantations, doivent s'intégrer dans la continuité patrimoniale des paysages et permettre un fonctionnement optimum de l'écosystème par, notamment, le respect des stations forestières locales. Les liaisons et les lieux de transition avec les espaces naturels sensibles des Hauts-de-Seine situés à proximité du bois seront traités en partenariat avec le Département des Hauts-de-Seine.

Développer un mode de management exemplaire

Les pratiques des services et des prestataires chargés de la gestion des bois doivent respecter le site avec une approche sensible et une gestion dynamique de l'environnement.
* Toutes les conditions pour renouveler la certification ISO 14001 attribuée le 5 mai 2001 aux activités de gestion du bois de Boulogne doivent être réunies. En particulier, les personnels doivent être formés à l'éco-gestion des ressources naturelles et une gestion différenciée des espaces doit être appliquée ;
* L'élargissement de ce système de Management Environnemental ISO 14001 au Système de Management Environnemental et d'Audit (SMEA) est prévu dans les deux bois. Corrélativement une certification des territoires des deux bois, en plus de celles des activités de gestion de ces territoires, devra intervenir dans les 5 ans. Cela suppose qu'exploitants d'établissements concédés comme organisateurs d'événements et de manifestations mettent l'environnement au cœur de leurs préoccupations en participant à ce processus. Ils devront donc obtenir la certification ISO 14001 le plus rapidement possible et en tout état de cause dans un délai de 5 ans.
* Tous les équipements et bâtiments devront être conçus et/ou réhabilités à terme selon les normes de Haute Qualité Environnementale, dans le respect de l'environnement, des économies d'énergie et d'eau, et de l'intégration paysagère.

Remettre en valeur la trame d'eau en veillant aux économies de la ressource

Les études écologiques, hydrauliques et paysagères indispensables seront entreprises :
* en particulier, tout sera mis en œuvre pour limiter les rejets d'eau claire dans le réseau d'égout et recycler l'eau des lacs et rivières, améliorer le fonctionnement des réseaux d'eau en privilégiant la création de zones humides et un fonctionnement proche d'une rivière naturelle ;
* la réhabilitation des abords de ces plans d'eau, parmi les sites les plus fréquentés et les plus appréciés du public, sera intégrée dans ces études.

Réhabiliter les paysages

Des partis pris d'aménagement vigoureux doivent redonner cohérence et lisibilité aux multiples espaces du bois de Boulogne.
* Des principes fondamentaux seront choisis comme bases à des schémas directeurs d'aménagement paysager pour chacun des bois. Ces documents harmoniseront tous les futurs projets d'embellissement et d'aménagement. Ils intégreront des plans de gestion sylvicole et horticole ;
* le cœur du massif forestier sera protégé du bruit pour offrir à la promenade un espace privilégié de tranquillité et de découverte des milieux naturels ;
* les lieux singuliers feront l'objet d'un programme de réhabilitation et de valorisation.
* la sur-fréquentation de certains sites prestigieux doit être régulée. La création de nouveaux itinéraires y participera et permettra une meilleure répartition des usages. Mais leur réussite dépend de la mise en valeur de sites ou de promenades moins connus.
* les entrées du bois seront aménagées de façon à souligner le passage de la ville à la nature.
* les lisières, espaces de transitions entre le massif forestier plus sauvage, les pelouses et les parcs plus sophistiqués, doivent être restaurées et embellies pour être appréciées. L'alternance entre peuplements forestiers denses et clairières ouvertes doit être adaptée aux besoins de la promenade, tout en respectant les écosystèmes.
* le lien originel avec la Seine devra être rétabli et les accès au fleuve depuis le massif forestier devront être facilités. Une synergie sera recherchée avec le schéma d'aménagement et de gestion durables de la Seine et de ses berges adopté par le Département des Hauts-de-Seine ;
* le mobilier et la signalétique devront être harmonisés. Une charte sera élaborée dans ce sens.
Les bois sont des espaces qui permettent de pratiquer librement des activités sportives de plein air individuelles ou collectives. Il faut garantir la pluri-fonctionnalité des plaines de sport qui permettent à la fois d'accueillir des activités sportives et de loisirs. 

2. Réduire fortement la circulation automobile pour une promenade tranquille 

Une forte réduction de la circulation automobile qui morcelle le bois

* Augmentation significative des alternatives à la voiture individuelle : amélioration des conditions offertes aux piétons et cyclistes, augmentation de l'offre de transport en commun, etc. ;
* un " comité de pôle " rassemblant la ville de Paris et les communes riveraines du bois de Boulogne sera réuni en tant que de besoin pour étudier ensemble les flux de circulation et leurs conséquences sur la vie quotidienne des habitants. Il permettra de partager les éléments d'analyse afin de construire ensemble les projets nécessaires à la réduction du trafic automobile ;
* l'action de ce comité s'inscrit dans la durée. L'objectif général est la baisse du trafic automobile pour renforcer la qualité des espaces naturels et de promenade dans les bois. Néanmoins, il est des espaces dans le bois où les projets de réduction de la circulation peuvent s'inscrire plus rapidement que dans d'autres. Il est possible de réaménager des voies secondaires en allées de promenade, de diminuer le trafic automobile et la vitesse pour renforcer la sécurité des usagers du bois et augmenter les espaces de tranquillité sur certaines voies, tout en prenant acte de la réalité du trafic automobile sur certains axes majeurs.
Cette action doit s'accompagner de :
* l'organisation et de la réduction du stationnement. Des solutions doivent être trouvées très rapidement pour le bois de Boulogne ;
* l'amélioration de la desserte par les transports en commun. En particulier seront étudiés le prolongement et/ou le renforcement de certaines lignes de bus, ainsi que la création d'un bus en site propre reliant la porte Maillot au pont de Suresnes, la mise en place de transport alternatif à partir des gares de RER et des stations de métro, comme la création de navettes, la multiplication des points de location vélos, etc. ;
* l'étude d'un nouveau plan de circulation et des déplacements, en partenariat avec l'ensemble des collectivités concernées, intégrant les contraintes du réseau régional et appliquant les résolutions du Plan de déplacements urbains (PDU) de la Région Ile-de-France, adopté en décembre 2000.

La priorité donnée aux itinéraires de circulation douce

Les réseaux de promenades seront particulièrement étudiés. Ils répondront aux règles suivantes :
* achèvement des liaisons principales de circulation douce inscrites aux différents schémas régionaux et départementaux de développement ;
* équilibre entre l'offre multifonctionnelle (cohabitation de tous les usages sur le même itinéraire) et l'usage spécifique (séparation des usages) ;
* accessibilité aux personnes à mobilité réduite ;
* mise en sécurité des traversées des routes circulées ;
* priorité aux liaisons avec les circuits (ou projets de circuits) des communes et du département des Hauts-de-Seine, et aux jonctions entre les secteurs du bois ;
* traitement particulier des " portes " du bois, pour faciliter les liaisons entre le tissu urbain et le bois ;
* développement de nouveaux parcours de découverte de l'environnement, des paysages, de l'histoire ou d'activités sportives ;
* hiérarchisation de tous les cheminements grâce à une signalétique pertinente et des traitements différenciés ;
* respect de l'ambiance naturelle en rupture avec le milieu urbain et intégration au paysage par l'utilisation de techniques appropriées.

3. Reconquérir l'espace public et gérer les activités dans la cohérence et la transparence

Pour cela, il faut :

Réguler les activités dans le bois

Les activités proposées dans le bois de Boulogne, qu'elles soient culturelles, sportives ou de restauration, contribuent à la convivialité des bois. Elles doivent être en harmonie avec leur cadre naturel et accessibles au plus grand nombre.

* La teneur des activités proposées par les concessions ou les équipements devra être conforme aux présentes orientations. Une liste des activités prohibées, dont la fonction serait en contradiction flagrante avec le contenu de ces présentes orientations, pourra être établie ;
* lorsque la gratuité des activités n'est pas possible, les conditions financières de l'exercice de ces activités devront être en cohérence avec les réalités économiques, tant pour les redevances versées à la Ville que pour garantir l'accès au plus grand nombre ;
* la surface optimale occupée par ces équipements d'accès réservé ainsi que leurs secteurs d'implantation seront déterminés ;
* les emprises des concessions et des équipements doivent être en cohérence avec les itinéraires de promenade et la transparence du paysage.
*Leurs clôtures seront le plus perméable possible ;
* la charte des concessions élaborée en fonction de l'objectif du bois et d'une gestion respectueuse des principes du développement durable, sera signée par chaque concessionnaire, lors de l'établissement ou du renouvellement de sa convention ;
* des exigences environnementales seront imposées pour toute nouvelle autorisation d'occupation du domaine public ou délégation de service public dans le bois. Quand la réglementation impose une étude d'impact ou une concertation, ce n'est qu'au vu de cette étude ou au terme de cette concertation que la concession sera définitivement acquise. Dans tous les cas, le concédant devra, dans son bilan annuel d'activités, communiquer tous indicateurs appropriés, convenus contractuellement, pour rendre compte de l'impact de ses activités sur l'environnement et des actions entreprises pour les limiter. Il sera, pour ce faire, fait référence à la méthodologie d'évaluation environnementale préconisée par le Ministère en charge de l'Environnement. La signalétique et les installations des équipements ou concessions devront répondre à la charte du mobilier et de la signalétique.
* Les élus et leurs services respectifs réfléchiront de manière concertée, en liaison avec les pouvoirs publics, à un plan d'action de prévention et de réduction de la prostitution dans le bois de Boulogne et à ses abords, notamment à la périphérie de Boulogne-Billancourt

Maîtriser la fréquentation massive liée aux manifestations

La "capacité d'accueil" du bois de Boulogne est limitée. La dépasser se traduit par une sur-fréquentation par les usagers et par la dégradation des sites. La régulation dans le temps des manifestations temporaires et la limitation de leurs sites d'implantation deviennent indispensables.

* toute occupation temporaire du domaine public fera l'objet d'une autorisation municipale. Celle-ci en fixera l'objet, les modalités pratiques (restrictions d'accès, propreté, sécurité, bruit, publicité…), la durée, la redevance par référence à une tarification approuvée par le Conseil de Paris et les conditions de remise en état du domaine public ;
* pour limiter la gêne induite par les manifestations et assurer une bonne exploitation des sites d'accueil aménagés, un calendrier prévisionnel sur l'ensemble des sites du bois sera arrêté chaque année au mois d'octobre pour l'année suivante. Ce calendrier fera cas des manifestations organisées dans les établissements concédés. Toute demande d'autorisation ultérieure sera examinée en fonction de ce calendrier ;
* la requalification paysagère des espaces où se déroulent actuellement des manifestations (Pelouse de Saint-Cloud) sera étudiée.

Coordonner dans l'espace et dans le temps les travaux des services et des concessionnaires

Le passage de réseaux ou la réalisation d'ouvrages concédés en sous-bois ou sous pelouses arborées (conduites de gaz, câbles électriques, réseaux de télécom…) est une contrainte difficilement conciliable avec la protection des milieux naturels, du fait de circulations répétées et des ouvertures de tranchées.
Aussi, doivent-ils être, à l'avenir, réglementés, pour que toute extension ou création d'ouvrages fasse l'objet d'une instruction technique environnementale. En outre, il convient de fixer une tarification d'occupation du sous-sol qui dissuade toute implantation hors voie publique circulée. Le règlement à établir sera approuvé par le Conseil de Paris avant d'être appliqué.
La formalisation de ces préconisations fera l'objet d'un schéma de cohérence des usages et des activités dans les bois.

Assurer le respect et la préservation des lieux de mémoire

En particulier le monument des fusillés.

4. Innover dans les modes de gestion et de gouvernance

Associer usagers et acteurs locaux dans un dispositif institutionnel spécifique

Le dialogue avec les collectivités locales et les différents acteurs sera poursuivi, notamment, au sein de la Commission extra-municipale de l'environnement dans le cadre de laquelle il sera institué un conseil consultatif du bois de Boulogne, composé :
  * pour un tiers de ses membres par des représentants d'associations d'usagers ;
  * pour un tiers de ses membres par des élus parisiens et des collectivités riveraines ;
  * pour un tiers de ses membres par des personnes qualifiées.
Il pourra être consulté sur l'ensemble des documents élaborés en application des principes d'aménagement durable des bois : plan de circulation et de déplacements, schémas directeurs d'aménagement paysager, charte du mobilier et de la signalétique, plan-programme annuel des manifestations, charte des concessions.
Il se réunira au moins une fois par an.

Evaluer la gestion durable

Pour analyser l'impact de la gestion sur le milieu naturel, pour estimer le degré de satisfaction du public, pour apprécier l'adéquation social - économie- environnement, un observatoire des bois sera mis en place. Il synthétisera les résultats des sondages d'opinion et d'image, les études écologiques du conseil scientifique, les analyses économiques des activités et tous les indicateurs pertinents. Après avoir mis en évidence les dysfonctionnements, il préconisera les adaptations du mode de gestion.

Elaborer un contrat spécifique de sécurité

Assurer la sécurité dans les bois et ses abords demande de repenser la mise en synergie de moyens diversifiés. Cet objectif appelle la concertation avec tous les acteurs concernés de la Ville de Paris, de la Préfecture de Police de Paris et des collectivités riveraines du bois de Boulogne. Ces discussions pourront se traduire par un contrat spécifique de sécurité.

Etablir un plan de communication partagé

La démarche d'aménagement durable du bois de Boulogne sera partagée avec les usagers grâce à un plan de communication continu et concerté entre l'ensemble des intervenants.

note :
(1) La charte du Bois de Boulogne a été signée, le 25 novembre 2003, par :
Louis-Charles Bary, vice-président du Conseil général des Hauts-de-Seine, maire de Neuilly-sur-Seine
Jacques Baumel, ancien ministre, maire de Rueil-Malmaison,
Charles Ceccaldi-Raynaud, sénateur, maire de Puteaux
Bertrand Cuny, maire de Saint-Cloud
Bertrand Delanoë, maire de Paris
Christian Dupuy, vice-président du Conseil général des Hauts-de-Seine, maire de Suresnes
Jean-Pierre Fourcade, ancien ministre, sénateur-maire de Boulogne-Billancourt
Jacques Gautier, vice-président du Conseil général des Hauts-de-Seine, maire de Garches, président de l'association des maires des Hauts-de-Seine
Jean-Paul Huchon, président du Conseil régional d'Ile-de-France
Charles Pasqua, ancien ministre d'Etat, président du Conseil général des Hauts-de-Seine, député au Parlement européen.