Etudes

Paris et les grandes agglomérations occidentales : comparaison des modèles de gouvernance

par Christian Lefèvre (2004)

Paris et les grandes agglomérations occidentales : comparaison des modèles de gouvernance 
(Barcelone, Berlin, Lisbonne, Londres, Madrid, Manchester, Milan, Montréal, Rome, Stuttgart, Toronto)
Christian Lefèvre, professeur, Université Paris VIII, Institut français d’urbanisme.

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A propos de l’auteur

Christian LEFÈVRE est professeur à l’université Paris VIII et membre de l’Institut français d’urbanisme. Il a réalisé cette étude sur la gouvernance des grandes agglomérations occidentales en novembre 2004.

Résumé de l'étude

Pour mener à bien la métropolisation de l’agglomération parisienne, il faut faire face à des enjeux nombreux et complexes. Or, même si chaque cas est spécifique, de nombreuses métropoles ont déjà du faire face aux mêmes types de problématiques. Dans une démarche comparative, cet ouvrage propose d’analyser ce qui a bien et moins bien marché à l’étranger, pour s’inspirer d’idées novatrices mais éprouvées, éviter les fausses bonnes idées, mais aussi baliser les écueils imprévus. La gouvernance des grandes agglomérations est en effet un des points cruciaux, car elle détermine la capacité à agir et à porter des projets. Cette étude rappelle que la future métropole parisienne ne pourra pas calquer un modèle de gouvernance ; elle donne des pistes et des clés pour la réalisation d’un modèle sur mesure.

Christian Lefèvre a choisi d’étudier des réalisations concrètes comme principal résultat de l'action publique stratégique. L'analyse du processus de leur élaboration et de leur mise en œuvre permet d’en souligner les éléments essentiels mais aussi le travail politique nécessaire pour bâtir l’échelon métropolitain.

L’étude analyse ainsi dans quelle mesure les métropoles voisines ont su répondre aux problèmes de fragmentation des intérêts et des acteurs afin de répondre aux problèmes posés avec des objectifs partagés. Une réflexion est en parallèle menée sur la manière de concilier les différentes échelles territoriales, entre échelon européen et local, mais aussi sur la mise en oeuvre de structures souples de dialogue et d'échanges entre élus. Tout ceci prend attentivement en compte les mutations entraînées par la décentralisation : système désormais polycentrique, plus grande implication d’acteurs non étatiques et montée de la démocratie locale via, par exemple, les conseils de quartier ou d'arrondissement.

Christian Lefèvre dégage de cette manière les éléments favorables ou non à l'émergence et au développement des projets métropolitains. Il envisage à travers trois exemples européens la question du leadership – individuel ou collectif - qui doit être fourni pour élaborer et mettre en oeuvre un projet métropolitain et qui peut venir compenser ou compliquer encore les facteurs préexistants. Il nous livre enfin des conclusions et des clés qui permettent de nourrir une réflexion sur le cas de Paris.